Libyen

Ein in zwei Teile gespaltenes Land

Die Revolution von 2011 und der Sturz von Muammar Gaddafi nach 42 Jahren an der Macht stürzten Libyen in eine Phase der Instabilität, die schließlich ab 2014 zur faktischen Spaltung des Landes führte. Im Westen ist die Regierung der Nationalen Einheit (GNU) unter der Führung von Premierminister Abdul Hamid Dbeibah aus Tripolis, die vom Hohen Staatsrat unterstützt wird, die einzige von der internationalen Gemeinschaft anerkannte Exekutivgewalt. Im Osten wird die Regierung der nationalen Stabilität (GNS) unter Premierminister Osama Hammad mit Sitz zwischen Sirte und Bengasi seit 2022 vom Repräsentantenhaus unterstützt, nachdem die ursprünglich für 2021 geplanten Präsidentschafts- und Parlamentswahlen auf unbestimmte Zeit verschoben worden waren. Die GNS genießt die Unterstützung der Libyschen Nationalarmee (LNA) unter Feldmarschall Khalifa Haftar, die in der Region faktisch die tatsächliche Macht ausübt. Der Großteil der libyschen Öl- und Gasvorkommen befindet sich in Gebieten, die unter der Kontrolle der LNA stehen. Diese institutionelle Zweiteilung, verkörpert durch zwei rivalisierende Regierungen, die von einer Vielzahl bewaffneter Milizen umgeben sind, untergräbt weiterhin in erheblichem Maße die Regierungsführung und die wirtschaftliche Entwicklung.

Obwohl eine politische Aussöhnung nach wie vor in weiter Ferne liegt, haben mehrere jüngste Entwicklungen Hoffnungen auf eine engere Zusammenarbeit zwischen den beiden Seiten geweckt. Insbesondere wurde die Zentralbank von Libyen (CBL) mit Sitz in Tripolis im Jahr 2023 wieder vereinigt. Die Institution ist von besonderer strategischer Bedeutung, da sie die Öleinnahmen, die praktisch die gesamten Staatseinnahmen ausmachen, einzieht und umverteilt. Vor kurzem haben die Fraktionen im Osten und Westen mit Unterstützung der US-Vermittlung gemeinsam einen einheitlichen Haushalt für 2026 verabschiedet – den ersten seit mehr als einem Jahrzehnt. Im August desselben Jahres unterzeichneten die beiden Seiten zudem ein von der UNO gefördertes Abkommen, das darauf abzielt, Wahlen innerhalb einer Frist von höchstens 24 Monaten zu organisieren. Dieser Zeitplan hängt jedoch weiterhin von der Schaffung einer einheitlichen Exekutivgewalt und nationaler Institutionen ab. Die politische Instabilität hält dennoch an, wie der versuchte Rücktritt des Zentralbankgouverneurs Naji Issa im Sommer 2026 verdeutlicht, obwohl er zwei Jahre zuvor ernannt worden war, um die Verwaltung der Öleinnahmen zu stabilisieren. Im Sicherheitsbereich bleibt die im Rahmen des Waffenstillstandsabkommens von 2020 eingerichtete Gemeinsame Militärkommission (5+5) einer der wichtigsten Dialogkanäle zwischen den gegnerischen Lagern.

Die politische Zersplitterung Libyens wird zudem durch den Wettstreit rivalisierender ausländischer Mächte geprägt. Tripolis profitiert von der politischen und militärischen Unterstützung der Türkei sowie von der finanziellen und diplomatischen Rückendeckung durch Katar. Im Gegensatz dazu wird das östliche Lager von Ägypten, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Russland unterstützt, das bestrebt ist, seine Position sowohl in Afrika als auch im Mittelmeerraum zu festigen, insbesondere durch das Africa Corps (ehemals die Wagner-Gruppe). Dennoch hat die Entspannung zwischen mehreren regionalen Mächten, die gegnerische Fraktionen unterstützen, den Spielraum für Stellvertreterkonflikte verringert und einen pragmatischeren Ansatz gefördert, der auf die Wahrung der Stabilität und die Aufrechterhaltung des Machtgleichgewichts ausgerichtet ist.

Das Wachstum hängt stark vom Öl ab

Da Kohlenwasserstoffe mehr als 60 % des libyschen BIP ausmachen, wird sich das Wirtschaftswachstum im Jahr 2027 voraussichtlich verlangsamen, wenn sich die Ölpreise normalisieren – vorausgesetzt, die Straße von Hormus bleibt langfristig offen. Dennoch dürfte die Konjunktur weiterhin durch die steigende Ölförderung gestützt werden, nachdem 2026 ein Rekorddurchschnitt von fast 1,4 Millionen Barrel pro Tag erreicht wurde – der höchste Stand seit mehr als einem Jahrzehnt –, vorausgesetzt, dass eine relative politische und sicherheitspolitische Stabilität gewahrt bleibt. Es wird daher erwartet, dass der Rohstoffsektor den Großteil der ausländischen Privatinvestitionen anziehen wird, da die Behörden bestrebt sind, die Produktion bis 2030 auf zwei Millionen Barrel pro Tag zu steigern. Die Vergabe von nur fünf der 22 Blöcke, die die National Oil Corporation (NOC) in ihrer Lizenzvergaberunde 2025 – der ersten seit 2007 – angeboten hatte, verdeutlicht jedoch die Schwierigkeiten, Libyens Ambitionen mit den Anforderungen internationaler Ölkonzerne in Einklang zu bringen, die vorsichtig ins Land zurückkehren. Im Gassektor treibt die NOC in Partnerschaft mit der italienischen Eni das Offshore-Projekt „Structures A&E“ (8 Mrd. USD) weiter voran. Das Projekt, dessen Inbetriebnahme für 2027 geplant ist, dürfte dazu beitragen, die Stromerzeugung zu verbessern – und das in einer Zeit, in der es weiterhin häufig zu Stromausfällen kommt.

Darüber hinaus dürfte die Verabschiedung eines einheitlichen Haushaltsplans für 2026 die Finanzierung von Entwicklungs- und Wiederaufbauprojekten erleichtern und gleichzeitig die Koordinierung der Wirtschaftspolitik zwischen konkurrierenden Institutionen verbessern. Dieser erste Schritt in Richtung Wiedervereinigung könnte die Diskussionen über eine schrittweise Aufhebung des Einfrierens eines Teils des libyschen Staatsfonds in Höhe von rund 80 Mrd. USD wiederbeleben, mit dem Ziel, gezielte Investitionsprojekte zu finanzieren. Diese Vermögenswerte, die seit 2011 im Rahmen internationaler Sanktionen eingefroren sind, sind grundsätzlich an die Bildung einer gewählten Regierung geknüpft.

Angesichts der überwältigenden Abhängigkeit Libyens vom Öl, das mehr als 95 % der Staatseinnahmen ausmacht, werden hohe öffentliche Ausgaben den privaten Konsum weiterhin stützen, wenn auch in geringerem Maße als im Jahr 2026, da der öffentliche Sektor mit einem Anteil von rund 80 % an der formellen Beschäftigung nach wie vor der wichtigste Arbeitgeber des Landes ist. Demgegenüber dürfte der nicht-ölbezogene Privatsektor unterentwickelt und weitgehend informell bleiben. Die Inflation, die trotz der jüngsten Änderung der Berechnungsmethodik wahrscheinlich unterschätzt wird, dürfte sich 2027 leicht abschwächen, vor allem aufgrund eines Basiseffekts, der auf die Abwertung des libyschen Dinars im Januar 2026 zurückzuführen ist, durch die die Importkosten erheblich gestiegen sind. Libyen ist weiterhin stark von Importen abhängig, die im Jahr 2025 etwa 65 % des BIP ausmachen werden. Die Inflation wird dennoch weiterhin die Kaufkraft der privaten Haushalte belasten. Die Abwertung trug zusammen mit der Abschaffung der 15-prozentigen Steuer auf Devisentransaktionen im März 2026 dazu bei, die Kluft zwischen dem offiziellen Wechselkurs und dem Parallelmarktkurs zu verringern, obwohl letzterer nach wie vor fast 60 % der Importe des Landes finanziert.

Anhaltend unsichere Haushaltslage

Libyens Haushaltslage ist nach wie vor eng mit dem Kohlenwasserstoffsektor verknüpft. Trotz der voraussichtlichen Normalisierung der Ölpreise im Jahr 2027 dürfte der Haushaltsüberschuss erhalten bleiben, was insbesondere durch die steigende Öl- und Gasproduktion gestützt wird. Dies würde die Erholung der öffentlichen Finanzen fortsetzen, die nach mehreren Jahren erheblicher Defizite zu beobachten war. Die Verabschiedung eines einheitlichen Haushaltsplans dürfte zudem die Transparenz und Koordinierung der öffentlichen Ausgaben verbessern, die zuvor von den beiden rivalisierenden Regierungen des Landes getrennt verwaltet wurden. Darüber hinaus würde dies ermöglichen, einen Teil der Einnahmen, die zuvor aus dem formellen Haushaltsrahmen umgeleitet wurden, wieder in die offiziellen Kanäle zu integrieren. Gemäß der Vereinbarung behält die Regierung der Nationalen Einheit (GNU) die Zuständigkeit für die laufenden Ausgaben, während die Investitionen in das Anlagekapital von einem gemeinsamen Ausschuss festgelegt werden, in dem beide Seiten vertreten sind und der unter der Aufsicht der Zentralbank von Libyen (CBL) steht. Insbesondere sollte der Rückgang der nichtsteuerlichen Einnahmen infolge der Abschaffung der Devisentransaktionssteuer kein Hindernis für die Fortsetzung öffentlicher Investitionen darstellen. Auf Empfehlung der CBL wird von den Behörden zudem erwartet, dass sie versuchen, das Wachstum der Lohnkosten im öffentlichen Sektor und der Energiesubventionen einzudämmen, die im Jahr 2025 30 % bzw. 20 % des BIP ausmachten, auch wenn die Fortschritte wahrscheinlich begrenzt bleiben werden.

Die Aufrechterhaltung eines Haushaltsüberschusses – wenn auch in geringerem Umfang – in Verbindung mit einem robusten nominalen Wachstum und dem schrittweisen Abbau paralleler Finanzierungsmechanismen dürfte dazu beitragen, die Staatsverschuldung im Verhältnis zum BIP zu senken. Der Schuldenabbau bleibt jedoch ein zweitrangiges Anliegen. Die libyschen Staatsschulden werden größtenteils von der CBL gehalten, die die Regierung durch den Einsatz ihrer Devisenreserven finanziert, und lauten auf die Landeswährung. Da sie hauptsächlich aus Vorschüssen und Forderungen innerhalb des öffentlichen Sektors bestehen, stellen sie für den Staat nur eine begrenzte finanzielle Belastung dar, da weder Zinszahlungen noch feste Tilgungspläne damit verbunden sind.

Nach einem starken Anstieg im Jahr 2026, der durch höhere Ölpreise getrieben war, dürfte sich der Leistungsbilanzüberschuss im Jahr 2027 verringern. Niedrigere weltweite Ölpreise dürften die Exporteinnahmen belasten, trotz eines anhaltenden Wachstums der Öl- und Gasproduktion. Die Importe werden stark bleiben, gestützt durch Wiederaufbauausgaben, Infrastrukturprojekte und Investitionen im Energiesektor. Das Dienstleistungsdefizit dürfte aufgrund der starken Abhängigkeit Libyens von ausländischem Fachwissen bei der Umsetzung groß angelegter Investitionsprojekte auf einem hohen Niveau bleiben. Trotz des Rückgangs des Leistungsbilanzüberschusses dürfte die Außenbilanz dank beträchtlicher Devisenreserven, die mehr als 30 Monaten Importen entsprechen, und anhaltender Zuflüsse ausländischer Direktinvestitionen weiterhin solide bleiben. Diese Investitionen dürften sich weiterhin auf den Kohlenwasserstoffsektor konzentrieren, werden jedoch nach wie vor durch institutionelle Zersplitterung, politische Unsicherheit und ein ungünstiges Geschäftsumfeld behindert, was viele Investoren dazu veranlassen wird, ihre größten Engagements aufzuschieben.

Zuletzt aktualisiert: August 2026