Sudan

Die Voraussetzungen für einen langwierigen internen bewaffneten Konflikt

Am 15. April 2023 kam es zu einer Konfrontation zwischen Abdel Fattah al-Burhan, dem Chef der sudanesischen Streitkräfte (SAF) und der regierenden Junta, und Mohamed Hamdan Dogolo, bekannt als Hemedti, der Nummer zwei des Regimes an der Spitze der paramilitärischen Rapid Support Forces (RSF). Diese beiden Generäle – ehemals Verbündete – hatten gemeinsam daran gearbeitet, Omar al-Bashir während der Volksproteste von 2019 und später im Staatsstreich von 2021, der die Zivilisten aus der für den Übergang zuständigen Regierung verdrängte, von der Macht zu entheben. Dennoch haben wachsende Spannungen, angeheizt durch Meinungsverschiedenheiten über die Integration der RSF in die SAF (Hemedti wollte seine Unabhängigkeit und die Kontrolle über wirtschaftliche Aktivitäten behalten), einen Konflikt darüber ausgelöst, wer die Kontrolle über den Staat ausüben wird. Die Kämpfe finden hauptsächlich im Südwesten des Landes statt, insbesondere in Darfur (El Fasher) und Kordofan, wo ethnisch motivierte Gräueltaten begangen werden. Auch die Hauptstadt Khartum und die nahegelegenen fruchtbaren Regionen im Südosten (Al Jazirah und Sinnar) stehen im Zentrum der Gewalt. Im Januar 2025 kontrollierte die RSF den größten Teil des südlichen und westlichen Sudans, während die SAF im Rest des Landes Stellungen bezog. Die SAF hat Port Sudan am Roten Meer zu ihrem Operationszentrum gemacht, von wo aus sie den Großteil der Hilfslieferungen kontrolliert und von wo sich die sudanesische Zentralbank zurückgezogen hat. Die Bevölkerung, um deren Gunst beide Fraktionen buhlen, trägt die volle Last der Folgen des Konflikts: Gewalt, hohe Lebenshaltungskosten, Unterernährung und Epidemien (Cholera, Masern, Dengue-Fieber) haben bis Mitte November 2024 zum Tod von mehr als 60.000 Zivilisten geführt. Die öffentliche Infrastruktur, Ernten und Wohnhäuser wurden durch die Kämpfe sowie durch die Überschwemmungen im Sommer 2024 beschädigt, während die ohnehin unzureichende internationale Hilfe nur schwer durchkommt. Infolgedessen leidet laut UNO die Hälfte der Bevölkerung akut unter Ernährungsunsicherheit, und fünf Regionen sind von einer Hungersnot betroffen. Zwölf Millionen Sudanesen wurden bereits vertrieben, darunter drei Millionen, die aus dem Land in den Tschad, nach Ägypten, in den Südsudan, nach Äthiopien oder in die Zentralafrikanische Republik geflohen sind.

Die Nachbarländer des Sudans, die unter den Folgen des Konflikts leiden (Innsicherheit, Migrationsströme, Unterbrechung der Handelswege), sind indirekt involviert, indem sie eine oder sogar beide Seiten mit Waffen oder logistischer Unterstützung versorgen. Ägypten steht dabei an vorderster Front und unterhält enge militärische Beziehungen zu General Burhan und seinen SAF (durch die Lieferung von Ausrüstung) sowie diplomatische Beziehungen (gemeinsamer Widerstand gegen das Abkommen zur Aufteilung der Nilgewässer und Unterstützung der ägyptischen Position zum äthiopischen Renaissance-Staudamm). Im Juli 2024 knüpfte Burhan die Beziehungen zum Iran wieder an und beendete damit den diplomatischen Eisstand, der seit 2016 nach einem Angriff auf die saudische Botschaft in Teheran bestand; zudem nähert er sich Russland an. Beide Länder haben ein Auge auf die strategische Lage des Sudans am Roten Meer und seine Bodenschätze geworfen. Den Vereinigten Arabischen Emiraten ihrerseits wird vorgeworfen, Hemedti mit Waffen zu beliefern, um ihre engen Beziehungen aufrechtzuerhalten; zwischen 2016 und 2017 entsandte der General Söldner zur Unterstützung der arabischen Koalition im Jemen. Zudem wird das von der RSF in den Minen von Darfur geförderte Gold auf dem Markt in Dubai verkauft. Dies hindert die SAF jedoch nicht daran, ebenfalls über die Emirate Handel zu treiben (Gold, Rinder usw.). Paramilitärs der SAF versuchen zudem, ihren Einfluss bei afrikanischen Nachbarländern auszubauen, die Waffenlieferungen ermöglichen, wie beispielsweise im Tschad und in Libyen – wobei letzteres von Marschall Haftar kontrolliert wird – sowie in weiter entfernten Ländern wie Uganda und Kenia. Im Januar 2025 warfen die USA, die bis dahin gemeinsam mit dem neutralen Saudi-Arabien die Verhandlungen begleitet hatten, der RSF Völkermord vor und verhängten Sanktionen gegen General Hemedti, ohne jedoch die SAF zu unterstützen. Im selben Monat bot sich die Türkei als Vermittler in den Friedensgesprächen an.

Wirtschaftliche Entwicklung hängt vom Verlauf des Konflikts ab

Nach zwei Jahren starken Rückgangs wird die wirtschaftliche Entwicklung davon abhängen, wie sich der Konflikt im Jahr 2025 entwickelt. Sollte sich die Lage beruhigen, kann der Sudan auf den Wiederaufbau setzen, der jedoch äußerst kostspielig und mühsam sein wird, insbesondere im Falle einer Teilung des Landes. Derzeit stützt sich die Wirtschaftstätigkeit auf die Landwirtschaft und Viehzucht – trotz der Zerstörungen in den wichtigsten fruchtbaren Regionen (Al-Jazirah), die durch die Kämpfe und die Überschwemmungen im Sommer 2024 verursacht wurden – sowie auf den Goldabbau. Industrie und Dienstleistungen (Gewerbe, Groß- und Einzelhandel), die sich im Bundesstaat Khartum – dem Epizentrum der Kämpfe – konzentrierten, wurden durch die extreme Unsicherheit erschüttert und werden sich nur schwer erholen können. Die Kämpfe haben Ausrüstung und Infrastruktur (Verkehr, Gebäude, Rohrleitungen) zerstört und behindern so die Produktion sowie den Warenverkehr im ganzen Land. Der Konflikt hat die Konfliktparteien dazu veranlasst, auf alternative Handelswege auszuweichen: die Häfen am Roten Meer für die Streitkräfte und die Straßen durch den Tschad und Libyen für die RSF. Die extreme Armut nimmt zu und wird im Jahr 2025 64 % der Bevölkerung betreffen, was vor dem Hintergrund einer Hyperinflation eine Erholung des privaten Konsums verhindern wird. Der Zusammenbruch der Währung infolge der Monetarisierung des Defizits, die extreme Schwäche der Devisenreserven und die Unterbrechung der Lieferketten erklären den Preisanstieg. Zudem erschweren Ernteschäden und der Brand in der Al-Jaili-Raffinerie in Khartum die landwirtschaftliche und die Ölproduktion und treiben die Lebensmittel- und Kraftstoffpreise in die Höhe. Angesichts des faktischen Verschwindens staatlicher Institutionen wird die Geldpolitik wirkungslos sein oder gar nicht mehr existieren. Öffentliche Investitionen werden so gut wie nicht vorhanden sein, ebenso wie ausländische Direktinvestitionen.

Die Aneignung der mageren Einnahmen durch die Konfliktparteien

Der Zusammenbruch staatlicher Institutionen und der Wirtschaftstätigkeit hat die öffentlichen Einnahmen und Ausgaben in den Jahren 2023 und 2024 untergraben; für 2025 wird erwartet, dass der haushaltspolitische Spielraum praktisch nicht vorhanden sein wird. Die mageren offiziellen Einnahmen fließen hauptsächlich an das Militär. Jede der Konfliktparteien versucht, ihr eigenes Territorium, ihre eigene Verwaltung und ihren eigenen Haushalt zu kontrollieren. Die FSR, die den Westen und den Süden kontrolliert, versucht, das Zentrum mit Khartum zu erobern, um die Institutionen zu übernehmen, und erzielt Einnahmen aus dem Goldhandel. Die im Norden und Osten stationierten SAF-Truppen verfügen über den Vorteil der Häfen und werden die Transitgebühren für südsudanesisches Öl einziehen. Solange keine Einigung erzielt wird, bleibt die bilaterale (Golfstaaten, China) und multilaterale (eine im Dezember 2022 ausgelaufene und vom IWF nicht verlängerte Extended Credit Facility) Haushaltshilfe blockiert. Jegliche Fortschritte beim Abbau der hohen Staatsverschuldung werden weiterhin blockiert sein, ähnlich wie die HIPC-Initiative, die seit dem Putsch von 2021 ausgesetzt ist, was zur Anhäufung von Zahlungsrückständen und zur Untragbarkeit der Schulden beiträgt.

Die geringe Produktion, insbesondere in der Landwirtschaft (Getreide, Viehzucht und Baumwolle), wird eine Erholung der Exporte und einen Abbau des Handelsdefizits im Jahr 2025 verhindern. Die beiden Lager werden weiterhin um die Kontrolle über den Goldsektor kämpfen, der die Hälfte der deklarierten Exporteinnahmen ausmacht – jedoch fast das Doppelte, wenn man das von den beiden Lagern „unter dem Tisch“ exportierte Gold mit einbezieht. Sollte sich die Lage beruhigen, werden das durch den Wiederaufbau bedingte Importwachstum, eine Erholung der Binnennachfrage und die Lücken in der lokalen Produktion das Exportwachstum übersteigen. Überweisungen aus der Diaspora und internationale Hilfe werden durch die Instabilität eingeschränkt. Lediglich die Dienstleistungsbilanz könnte sich dank der Zahlungseingänge im Zusammenhang mit südsudanesischen Transitrechten verbessern. Diese werden wieder aufgenommen, sobald im Oktober 2024 die Reparaturarbeiten an der Pipeline abgeschlossen sind, die die Ölfelder der DAR Petroleum Oil Company mit dem Roten Meer verbindet; dies wurde dadurch ermöglicht, dass die SAF die Kontrolle über den größten Teil der Trasse zurückgewonnen hat. Die für südsudanesische Rohölexporte verhängte höhere Gewalt wurde aufgehoben.

Zuletzt aktualisiert: Januar 2025