Weißrussland

Das dynamische Wirtschaftswachstum im Jahr 2024 dürfte sich 2025 abschwächen

Das Wachstum wird 2024 weiterhin solide ausfallen, bevor es sich 2025 abschwächen wird, obwohl die belarussischen Wirtschaftsdaten spärlich und unzuverlässig sind. Im Jahr 2024 wurde der Konsum, der wichtigste Posten des BIP (73 % des BIP im Jahr 2023), insbesondere der Konsum der privaten Haushalte, der fast die Hälfte des BIP ausmacht, durch den deutlichen Anstieg der Reallöhne (13,3 % im Jahresvergleich von Januar bis Juli 2024, nach 11 % im Jahr 2023) gestützt, vor allem im öffentlichen Sektor, der nach wie vor eine dominierende Rolle spielt. Der Konsum der privaten Haushalte dürfte sich 2025 abschwächen, da die Nominallöhne weniger stark steigen. Die Bruttoanlageinvestitionen (24 % im Jahr 2023) dürften stabil bleiben. Der Großteil der Investitionen in Sachanlagen wird weiterhin vom privaten Sektor getätigt, zu dem auch öffentliche Unternehmen mit einem staatlichen Anteil von weniger als 50 % gehören (52 % im Jahr 2023), dicht gefolgt vom öffentlichen Sektor (42 %), während der Rest aus ausländischen Direktinvestitionen stammt, hauptsächlich aus Russland. Das Verhältnis zwischen öffentlicher und privater Hand wird relativ stabil bleiben, während der Anteil der ausländischen Direktinvestitionen weiter sinken wird (4,5 % im Jahr 2023 gegenüber 9,2 % im Jahr 2019). Der Außenhandel wird einen negativen Beitrag zum Wachstum leisten, was sowohl auf die geringere Nachfrage aus Russland – dem mit Abstand wichtigsten Handelspartner des Landes – als auch auf die anhaltenden Sanktionen der Europäischen Union zurückzuführen ist, die zuvor der zweitgrößte Handelspartner des Landes war und 2021 einen Anteil von 20 % am Warenhandel ausmachte.

Die Inflation dürfte dank der seit Oktober 2022 andauernden Preiskontrollen der Regierung gegenüber Herstellern, Importeuren und Einzelhändlern relativ stabil bleiben. Im Rahmen dieses Mechanismus dürfen Industrieunternehmen ihre Preise nur aus wirtschaftlichen Gründen erhöhen, wobei eine solche Entscheidung der Genehmigung durch eine übergeordnete Behörde bedarf. Die Gewinnspannen von Importeuren und Einzelhändlern unterliegen einer Obergrenze. Dennoch bleibt die Inflation aufgrund von Importbeschränkungen und Engpässen in der lokalen Produktion hoch. Die Nationalbank der Republik Belarus (NBRB) hält ihren Leitzins seit Juni 2023 unverändert bei 9,5 %. Sie hofft, die Dollarisierung (Ende Juli 2024 lagen 48 % der Bankeinlagen und 24 % der Kredite in Fremdwährungen) durch eine Erhöhung der Mindestreserveanforderungen der Banken in Fremdwährungen zu verringern. Diese Maßnahme erweist sich angesichts des mit dem belarussischen Rubel verbundenen Risikos und der Zurückhaltung ausländischer Banken, diese Währung zu halten, als schwierig.

Öffentliche Finanzen und Außenbilanz unter dem Einfluss Russlands und der Sanktionen

Die Leistungsbilanz dürfte sich 2024 leicht verbessern, bevor sie sich 2025 aufgrund der Schwäche des belarussischen Rubels erneut verschlechtert – ein Spiegelbild des schwachen russischen Rubels, der den Handel mit Russland belastet. Als Reaktion auf die Sanktionen der EU und der USA hat sich der Handel von Belarus deutlich in Richtung Russland verlagert, das zuvor sein wichtigster Handelspartner war. Eine Abschwächung der russischen Wirtschaft könnte das Handelsdefizit von Belarus vergrößern. Zwar wird erwartet, dass die Dienstleistungsbilanz weiterhin einen Überschuss aufweist, doch ist dieser durch ein Verbot des Transithandels, insbesondere des Schienenverkehrs zwischen China und Europa, gefährdet. Das Land ist zudem stark von den EU-Sanktionen betroffen, insbesondere vom Einfuhrverbot für belarussische Spediteure in das EU-Gebiet und vom Verbot von IT-Dienstleistungen. Diese beiden Sektoren machten zwei Drittel der Dienstleistungsbilanz aus (43 % bzw. 29 % im Jahr 2021), und die EU war zuvor der wichtigste Handelspartner von Belarus im Dienstleistungsbereich (31 % im Jahr 2021). Hinzu kommt die Auswirkung der Abwanderung von Beschäftigten aus dem IT-Sektor ins Ausland (geschätzt auf 50 % ab 2022), ein Trend, der sich fortsetzen dürfte. Die Primäreinkommensbilanz wird aufgrund des Rückgangs der Einkünfte von Grenzgängern infolge der verschlechterten Beziehungen zu den Nachbarländern, insbesondere zu Polen, einen negativen Beitrag zur Leistungsbilanz leisten. Geringere Überweisungen von im Ausland lebenden Belarussen, insbesondere aus Russland, werden sich ebenfalls negativ auswirken.

Mit russischer Hilfe hat Belarus einen Plan zur Substitution westlicher Importe auf den Weg gebracht, um die durch Sanktionen verursachten Versorgungsprobleme durch die Ankurbelung der inländischen Produktion zu mildern. Russland leistet Hilfe in Form von Staatskrediten zu Zinssätzen unterhalb der Inflationsrate; eine erste Finanzierung in Höhe von 1,7 Milliarden US-Dollar wurde im September 2022 bewilligt. Derzeit laufen weitere bilaterale Verhandlungen, da Belarus zusätzliche Mittel für dieses Programm anstrebt. Bislang sind 20 Projekte im Gange, während sich sieben weitere noch in der Verhandlungsphase befinden. Im Jahr 2024 wurden Pläne für einen gemeinsamen Energiemarkt gebilligt, der im Januar 2025 in Kraft treten könnte. Belarus dürfte in der Lage sein, überschüssigen Strom nach Russland zu exportieren.

Die Regierung prognostiziert eine Verringerung des Haushaltsdefizits im Jahr 2024, die sich bis ins Jahr 2025 fortsetzen soll. Die Steuereinnahmen sollen um 32 % steigen. Der Anstieg ist das Ergebnis von Steuerreformen, die im Januar 2024 in Kraft traten, insbesondere der Anhebung des Steuersatzes auf Unternehmensgewinne auf 25 %, wenn diese 25 Millionen BYN übersteigen (zuvor 20 %), sowie einer Anhebung der Einkommensteuer auf 25 % für Einkommen über 200.000 BYN, wodurch der Einheitssatz von 13 % abgelöst wird. Diese Steuererhöhungen werden jedoch nicht ausreichen, um das Defizit in einen Haushaltsüberschuss umzuwandeln. Die Ausgaben werden durch einen Anstieg der Sozialausgaben um fast 14 % angekurbelt. Die Löhne im öffentlichen Dienst sollen um 14,7 % steigen, während auch Erhöhungen bei Sozialleistungen und Renten erwartet werden. Auch die Verteidigungsausgaben werden steigen. Darüber hinaus werden die hohe Inflation und sinkende Öleinnahmen die Wirtschaft stark belasten: Nicht nur sind Exporte von Raffinerieprodukten in die EU verboten, sondern auch Exporte nach Russland erfolgen zu niedrigeren Preisen.

Ein Regime, das sich weigert, nachzugeben, und eine umstrittene Rolle im Krieg in der Ukraine

Die Wiederwahl von Präsident Alexander Lukaschenko im August 2020, der seit 1994 an der Macht ist, löste massive Demonstrationen aus, die auf Vorwürfen beruhten, die Wahl sei nicht frei gewesen, es habe Wahlmanipulationen und massiven Wahlbetrug gegeben. Die gewaltsame Reaktion der Behörden gegen Demonstranten und politische Gegner sowie die Inszenierung einer Migrationskrise unter Ausnutzung der Grenzen zu Polen, Litauen und Lettland, um afghanische, syrische und irakische Migranten durch das Land zu leiten, veranlassten die EU, die USA, das Vereinigte Königreich und Kanada dazu, mehrere Sanktionsrunden zu verhängen, zuletzt im August 2024 gegen 28 weitere Personen, die für interne Repressionen und Menschenrechtsverletzungen in Belarus verantwortlich sind.

Zusätzlich zu den Sanktionen, die sich speziell gegen das Regime richten, werden weitere als Reaktion auf die belarussische Unterstützung für den russischen Einmarsch in die Ukraine verhängt, da Russland das belarussische Staatsgebiet nutzen konnte, um seine erste Offensive zu starten. Diese Sanktionen betreffen ebenfalls Einzelpersonen und verschiedene Wirtschaftsbereiche, wie beispielsweise das Bankensystem (Ausschluss von fünf belarussischen Banken aus dem SWIFT-System, Verbot von Transaktionen mit der NBRB), und schränken den bilateralen Handel ein. Infolge dieser Sanktionen hat Belarus seine Handelsbeziehungen zu Russland, aber auch zu Ländern in Zentralasien, insbesondere Kirgisistan und Kasachstan, verstärkt, um die Sanktionen zu umgehen. Belarus unterstützt weiterhin das Nachbarland Russland in dessen Krieg gegen die Ukraine. Obwohl seine Armee nicht auf ukrainischem Territorium kämpft, ist Belarus direkt beteiligt, sei es durch logistische Unterstützung oder durch die Stationierung russischer Soldaten auf seinem Territorium. Mitte Februar 2023 erklärte Lukaschenko jedoch, er werde seine Truppen nur im Falle eines direkten ukrainischen Angriffs auf das belarussische Volk mobilisieren. Im August 2024 erklärte er, Russland und die Ukraine sollten über eine Beendigung des Konflikts verhandeln, um zu verhindern, dass dieser auf Belarus übergreift.

Die Parlamentswahlen im Februar 2024 bestätigten das herrschende Regime. Zum ersten Mal traten Anhänger von Präsident Alexander Lukaschenko als Partei „Belaya Rus’“ an – zuvor war dies ein Unterstützerverband –, anstatt wie bei früheren Wahlen als Unabhängige zu kandidieren. Die Partei gewann 51 der 110 Sitze im Repräsentantenhaus, die übrigen Sitze gingen an andere regierungsnahe Parteien und Unabhängige. Auch bei den Kommunalwahlen schnitt die Partei des Präsidenten gut ab (3.234 von 12.000 gewählten Gemeinderäten). Die für 2025 angesetzte Präsidentschaftswahl dürfte zur Wiederwahl Lukaschenkos für eine siebte Amtszeit führen.

Zuletzt aktualisiert: September 2024